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怀安县东西部协作对口帮扶资金项目管理办法

发布日期: 2020-06-10  来源:扶贫办 字体:  打印  

第一章    

第一条  为贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,提高东西部协作对口帮扶资金使用效益,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称东西部协作对口帮扶资金是指北京市以及省、市、县安排的用于东西部协作项目的专项配套资金。以下简称东西部协作资金。

第三条  东西部协作资金要围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹使用,形成合力,发挥效益。

  第二章  资金使用范围

第四条  东西部协作资金的使用范围:

(一)建档立卡贫困户发展生产和转移就业。通过资金扶持,促进生产发展和农村劳动力转移就业,提高扶贫对象生产和就业能力。

(二)用于脱贫攻坚的农业基础设施、农村公共基础设施和基本公共服务能力建设。

(三)县委、县政府确定的其他与脱贫攻坚相关项的支出。

第五条  东西部协作资金不得用于下列支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂会所;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第三章  职责分工

第六条  县扶贫开发和脱贫工作领导小组负责东西部协作资金项目的审批、研究确定项目主管部门、项目实施单位等。

第七条  县扶贫办负责协调各乡镇主管部门建立“项目任务清单和筛选、收集汇总全县东西部协作项目,跟进督导项目,对项目进行监督管理。

第八条  县财政局负责建立“东西部协作资金清单”和“东西部协作资金台账,负责按照财政国库管理制度和《怀安县财政局关于进一步完善专项资金拨付流程的通知怀财字〔2019〕119号的有关规定,及时办理资金的拨付手续,并对县主管部门和乡镇资金使用情况进行监督

第九条  主管部门镇对东西部协作资金项目管理和实施共同承担主体责任。县主管部门负责东西部协作项目论证业务指导、项目设计、组织实施、过程监管、工程监理、结算审计、组织报账等;乡镇配合县主管部门开展项目论证、项目设计,与县主管部门共同推进项目实施,并负责工程监管、乡镇初验工作。主管部门和乡镇县扶贫开发和脱贫工作领导小组确定的项目资金要专款专用设立台账,单独核算,每月5日、15日、25分别县扶贫办、财政报送资金支出情况。

第四  工作程序

第十条  县扶贫办依据脱贫攻坚任务需要编制项目安排计划,经县政府常务会议讨论,提请县扶贫开发和脱贫工作领导小组审议通过后,下发到乡镇主管部门。

第十一条  县主管部门和乡镇依据批准下发的项目安排计划,按照各自承担的职责,组织开展项目建设,确保按期完成任务。

第十二条  县财政按照财政国库管理制度有关规定和县扶贫开发和脱贫工作领导小组批复的项目额度将东西部协作资金授权到县主管部门或乡镇(北京市资金实拨)

  第五  项目实施及验收

第十三条  县主管部门和乡镇要按照规定,认真执行项目法人责任制、工程招投标制、建设工程监理制、合同管理制,保质保量完成项目建设任务。

第十四条  到户项目外,其他项目严格按照《招标投标法》和《政府采购法》执行。

第十五条  东西部协作项目完成后,由主管部门授权乡镇实施的项目验收,应先由村、乡进行村级自验、乡镇初验,验收时要有驻村工作队、包村干部和村民代表参加。村、乡验收合格后,由县直主管部门进行项目县级验收,也可以由县主管部门聘请有资质的第三方机构协助或组织专家共同进行县级验收。验收结论要写明是否合格,由部门验收组长签署意见,验收报告要附验收人员名单;项目主管部门直接实施项目的验收,由主管部门组织乡镇、村自验后,部门完成县级验收。

第六章  资金资产管理

    第十六条 工程类项目,在签订施工合同时,要明确资金支付合同约定,预付款一般不超过工程价款总额的30%疫情期间,预付款比例可调高到50%以内,缓解实施主体资金压力。项目进度款不超过工程价款总额的70%,验收审计后,资金支付比例结算审定价的97%,县主管部门按项目工程结算审定价3%留作工程质量保证金。工程在主管部门验收一年后,未发现质量问题,由中标单位提出拨款申请,经主管部门审核同意拨付工程质量保证金。如工程存在质量问题,主管部门要将工程质量保证金转作维修费用,并按项目实施责任书或项目实施合同书规定的有关条款进行相应处理。

第十七条  东西部协作资金支付实行“四联签”确认制度。

扶贫个人资金的“四联签”确认,按以下程序进行:扶贫资金支付到扶贫对象个人的“一卡(折)通”后,主管部门将资金支付明细表、代理银行提供的拨款明细回执单(代理业务清单)、《怀安县财政扶贫资金四方联签单》一并交办乡镇,由包村干部以村为单位,按照村务监督委员会2名成员、村两委各1名负责人、乡镇包村干部及乡镇长主管部门资金支付主要领导的顺序审核确认并在《怀安县财政扶贫资金四方联签单》签字盖章后,四方各留一份,其中,级扶贫资金使用主管部门作为资金支付记账凭证,其他三方视同会计资料保存。

扶贫项目资金的“四联签”确认,按以下程序进行:扶贫项目中标单位提出每个项目最终一笔资金的支付申请时,将资金支付申请书、已收到项目资金明细表、《怀安县财政扶贫资金四方联签单》一并提交,按照项目中标单位、项目所在村的村两委各1名负责人、乡镇包村干部及乡镇长主管部门资金支付主要领导的顺序进行审核确认并在《怀安县财政扶贫资金四方联签单》签字盖章后,四方各留一份,其中,主管部门作为授权支付记账凭证,扶贫项目中标单位作为收款记账凭证,其他两方视同会计资料保存。

十八  要严格按照县扶贫开发和脱贫工作领导小组批复安排资金使用,任何单位和个人不得擅自调整变更因特殊情况确需调整和变更的,必须经县扶贫开发和脱贫工作领导小组审批

第十九条  2019年已实施未报账或部分报账的项目资金拨付,仍按《怀安县东西部协作对口帮扶资金项目管理办法(怀扶字201962)执行。

第二十条  落实《怀安县扶贫资产管理办法(试行)》(怀扶字202029),维护扶贫资产所有者、经营者和收益者的合法权益,确保扶贫资金资产保值增值。

 绩效评价

第二十  东西部协作资金绩效考评是指对东西部协作资金的使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价,促进贫困人口基本生产条件改善和贫困人口脱贫。具体评价指标内容包括:受益贫困人口、资金拨付进度、项目实施进度、资金使用效果、信息公开和公告公示等。

第二十  相关部门要按照《扶贫项目资金绩效管理办法》(怀扶字201876号)中规定开展绩效评价工作,并作为责任单位年终考核的依据。

   监督检查

    第二十  项目实施多重监管。项目实施过程中,在工程监理的同时,各乡镇主管部门要强化过程监管,各村要组织驻村工作队、包村干部、村两委干部、村民代表等参与其中,确保工程质量达标。

第二十  全面推行公开公示制度,推进政务公开东西部协作资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息要及时向社会公开。县主管部门和乡镇要依据《怀安县扶贫资金项目公告公示实施办法》(怀财字202032号)文件要求,开展相关公告公示工作,接受社会监督。

第二十  对产业类项目,项目所属县主管部门和乡镇要积极指导帮助入股企业、合作社健康发展,建立风险评估机制,引入有资质的第三方进行风险评估。对经营效益差、带动能力弱的入股企业和合作社,要及时撤出资金,调整入股投向,减少贫困户损失。

二十六  县审计局、财政局、扶贫办要建立健全监督约束机制,重点检查东西部协作资金使用、绩效和集体资产管理使用等情况。各乡镇主管部门要积极配合审计局进行资金检查,并接受纪检、财政、扶贫等部门监督检查。

二十七  县主管部门和乡镇要对照《河北省扶贫资金监督管理追责办法》中相关规定,根据《预算法》《公务员法》《中国共产党问责条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,在各自职责权限内做出对违法违规行为处理,并依法追回违法违规资金;对履行职责不力、失职失责的相关人员按照管理权限移交组织部门、纪检监察机关依照有关规定进行问责;对涉嫌职务犯罪的,依法处理。

   

二十八  本办法如与上级资金管理办法有冲突的,按照上级管理办法执行。

二十九  本办法由县财政局、扶贫办负责解释。


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