新威尼斯城|威尼斯线上真人_新威尼斯城(欢迎您)

    |      |  无障碍浏览 张家口市人民政府 河北省人民政府  |   中央人民政府  |  

怀安县扶贫资产管理办法(试行)

发布日期: 2020-05-11  来源:财政局 字体:  打印  


怀安县扶贫资产管理办法(试行)

第一章 总则

第一条为全面加强扶贫资金投入形成资产的管理,防止资产流失,充分发挥扶贫资金效益,突出精准扶贫、精准脱贫,发挥扶贫资金在贫困户增收和村集体经济发展上的有效作用,切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,确保扶贫资金资产保值增值。根据《河北省人民政府关于建立扶贫资产资本监督管理制度的指导意见(试行)》,结合我县实际,特制定本办法。

第二条本办法适用于全县行政区域内各类扶贫资金投入形成的资产(简称扶贫资产),各类扶贫资金投入包括各级专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部协作资金、社会帮扶资金、行业扶贫资金等。

第三条 以保值增值为核心,以产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位为原则,建立公开高效的扶贫资产管理体制和运行机制。

第二章  扶贫资产分类及资产产权归属

第四条扶贫资产主要包括:投资兴建或购买的农业生产设施、乡村旅游设施、建筑物、村级光伏电站、扶贫车间、机器、设备等固定资产;可明确使用主体的小型水利、村内交通、照明等农业农村基础公共设施;扶贫开发项目资产材料物资等;通过资产收益扶贫形成的保底分红、阶段持股的债权和直接将扶贫资金投入到家庭农场、合作社、企业、股份合作制经济组织,注册形成的股权;依法属于扶贫资金投入所形成的其他资产。

第五条投入到户项目形成的资产归项目受益户所有,无需进行登记管理;投入到村项目形成的资产归村集体所有,各项目实施单位要将验收合格的到村扶贫项目,通过签订移交文书方式正式交付项目资产,所有权确权到村集体;通过与市场主体建立利益联结机制,形成股权的直接折股量化到村集体,由村集体按照差异化原则,进行二次分配。

第三章  职责分工

第六条扶贫资产管理工作由县扶贫开发和脱贫工作领导小组统一领导,县扶贫办与各行业主管部门负责扶贫资产管理使用的指导和统计工作;县财政局负责扶贫资产登记入账的监督指导工作;县审计局负责扶贫资产审计监督工作。县各行业主管部门和乡镇政府负责扶贫资产的监督管理工作,按照形成的扶贫资产实际和“谁建设、谁受益、谁管理”的原则,制定具体监督管理方案。

第七条乡镇人民政府是其区域内扶贫资金投入形成资产管理的责任主体,具体负责扶贫资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、预防流失等方面的管理工作。

第八条 村两委负责本村扶贫资产的管理工作,指定专人管理,逐一登记造册入账。

第九条 扶贫资产资本经营者享有独立经营自主权,承担经营扶贫资产资本责任和风险,依法按约支付扶贫收益。

第十条建档立卡贫困户和贫困村等村集体享有产业扶贫资产资本收益权。各村产业扶贫资产资本的收益分配,要制定受益分配方案,实行二次分配,通过购买公益岗位、发展小型公益事业、开展小微奖补等举措,优先用于建档立卡贫困户,并按照无劳动能力、弱劳动能力和有劳动能力来划分等次,采取不同的扶持方式和扶持标准。也可用于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户等重点人群。

第四章  建立管理制度

第十一条 要按照现代产权制度要求,推动农村集体产权制度改革,建立健全扶贫资产资本统计管理台账,完善扶贫资产资本管理使用的民主决策和民主监督机制。

第十二条扶贫资产可以实行承包、托管、租赁、合作、合伙、合营、股份合作及独资等方式落实经营主体,要优先满足贫困户、扶贫龙头企业或带贫益贫股份合作经济组织需要。除自主经营外,建档立卡贫困户和村集体不承担扶贫资产资本经营风险。经营主体解散或破产清算时,按照有关法律规定清偿债务和偿还扶贫资产资本。

第十三条要建立扶贫资产资本经营机制,县级经营性扶贫资产资本的重大事项,要报县级扶贫开发和脱贫工作领导小组批准;村级经营性扶贫资产资本的发包、出租、股份合作经营等重大事项,由村集体经济组织或村委会提出方案,吸收贫困户参加,召开村集体经济组织成员(代表)会议或者村民代表大会讨论决定,报乡镇政府批准,签订正式合同,并报县扶贫办和相关行业主管部门备案。

第十四条公益性扶贫资产,由村集体统一管护,所需经费可从村级经营性扶贫资产资本收益中解决,也可由县级管理平台从扶贫资产资本运营收益中解决,到户类扶贫资产原则上归属于贫困户,由贫因户自行管理,村集体要加强监督指导。

县级扶贫资产的变卖、报废、变更经营权、变更收益标准等重大事项必须经县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究决策后方可按相关规定进行处置或变更;乡村级扶贫资产的变卖、报废、变更经营权、变更收益标准等重大事项等必须经村集体民主决策后,报乡镇政府研究审批后,方可按相关规定进行处置或变更。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产资本,不得以扶贫资产资本为村集体或其他单位、个人的债务提供抵押担保。

第十六条 要建立扶贫资产资本运营定期审计评估机制,努力消除各种导致扶贫资产资本损失的不利影响。

第五章 完善监督机制

第十七条扶贫办要根据资金来源,指导部门和乡村三级分别建立统一的扶贫资产资本统计台账,自2016年至2020年按投入时间,分年度登记造册。对2016年以前形成的扶贫资产,要尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记,在清产核资基础上纳入扶贫资产管理。

第十八条扶贫资产资本台账要详细登记资产的名称、建设时间、预计使用年限、建设规模、原始价值、资金来源构成、所有权人、经营人、收益人、收益分配及处置等相关内容,确保内容无遗漏、数据无差错。

第十九条 对各级已经作出审查结论并形成处理意见的各类扶贫资产资本损失部分,不再纳入扶贫资产资本统计台账。

第二十条县乡村三级对扶贫资产资本变动情况、收益分配情况要及时进行补充登记,做到钱物平衡。必要时,聘请第三方专业机构,进行清产核资,指导乡村和经营主体搞好扶贫资产资本会计处理。

第二十一条扶贫资产资本通过转让经营方式而发生权属转移,以及自然灾害或市场原因造成损失时,由各乡镇和县级行业主管部门根据实际作出处置,必要时可聘请有资质的第三方机构依法评估作出处置依据,处置结果报县扶贫办备案。

第二十二条扶贫资产资本管理经营情况,应纳入部门、乡镇、村政务村务公开范畴,县乡两级每年向同级人大报告一次管理经营情况。扶贫资产资本受益调整、归属变更、数额增减等重大变化,应及时在涉及贫困人口的村公示,确保群众的监督权、知情权,自觉接受社会监督。

第二十三条除法律、法规另有规定外,对非法改变本单位负责管理的扶贫资产资本所有权的、不按照规定进行扶贫资产资本登记或者资产评估、低价处理扶贫资产资本的、因不作为或不担当造成扶贫资产资本损失的,对直接责任人依纪依规给予严肃处理。

第二十四条 建立扶贫资产资本监督管理问责机制,对形成风险没有发现的失职行为,对发现风险没有及时提示和处置的渎职行为,加大惩戒力度。

第二十五条 本办法自印发之日起执行,由县扶贫办、财政局负责解释。



怀安县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室  2020430日印发



阅读下一篇

怀安县2020年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案

版权所有:新威尼斯城   制作维护:新威尼斯城办公室   主办单位:新威尼斯城办公室   联系电话:0313-7832677

网站标识码:1307280007   冀ICP备08106521-1   公安备案号:13072802000021

网站地图   您是本站第位访问者

Baidu
sogou